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破“疫”密码 中国经济如何突围寻机?
2020-05-22 06:30   审核人:   (点击量:)

2019年12月初,新冠肺炎疫情暴发,全球200多个国家和地区遭遇新冠肺炎疫情的重大冲击。

新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济造成了严重影响,2020年一季度我国经济下降6.8%,国际货币基金组织4月份乐观情景估计今年世界经济将出现3%的衰退。

新冠肺炎疫情如何发展仍存在不确定性,我国应在继续防控疫情的同时,采取更加积极的财政政策和灵活适度的货币政策,纾解企业和家庭困难,扩大内需,稳定就业。同时要深化改革开放,保护好生产力,努力保持经济健康发展。

一、新冠肺炎疫情对我国经济的影响

面对疫情冲击,我国及时采取多项经济政策,通过减税降费、降低融资成本、增加流动性等,着力减轻企业困难,保障困难家庭基本生活,稳定就业。

3月份,我国主要经济指标降幅相对于1-2月份明显收窄,但新冠肺炎疫情仍对我国经济造成巨大影响。

(一)新冠疫情对经济冲击较大

2020年一季度,我国经济下降6.8%,其中一产下降3.2%,二产下降9.6%,三产下降5.2%。

和没有疫情的情况(假定2020年一季度现价GDP增长8%左右)相比,一季度我国经济损失约2.9万亿元,其中预算收入预计减约8000亿元,企业利润损失2.1万亿元左右。新冠疫情冲击导致经济出现负增长是改革开放以来从未出现的。

(二)疫情既冲击供给又冲击需求

2020年一季度,社会消费品零售额下降19%,其中餐饮收入下降44.3%,汽车销售额下降30.3%,商品房销售面积下降26.3%,商品房销售额下降24.7%。

很多在建项目暂停,计划新开工项目推迟,城镇投资下降16.1%,其中基建投资下降19.7%,制造业投资下降25.2%,房地产投资下降7.7%。

人员国际交流大幅减少,国内生产、物流中断,出口订单难以完成,全球产业链和供应链出现断裂,影响了贸易和跨国投资。

一季度,我国出口下降11.4%,进口下降0.7%,商品贸易顺差同比下降81%,外商直接投资下降12.8%。

从供给看,疫情导致大部分企业不能开工,生产、物流停顿。一季度,规上工业增加值同比下降8.4%,其中3月份下降1.1%。制造业产能利用率为67.3%,低于上年同期8.6个百分点。

同时,住宿、餐饮、旅游、娱乐、物流、居民服务等服务业生产受到冲击,服务业生产下降11.7%,其中3月份下降9.1%。

(三)失业率上升,失业状况好于预期

疫情冲击最大的是餐饮、旅游、娱乐、文化、家政、物流等劳动密集型行业和个体经营者,这些行业就业减少,失业增加。

由于疫情造成农民工延期返城、企业开工不足以及新成长经营主体减少,新增就业数量也会减少。

一季度,城镇新增就业为229万人,低于上年95万人。2月份,我国城镇失业率为6.2%,3月份失业率为5.9%,失业压力有所缓解。

(四)物价涨幅回落

短期内我国的供给曲线和需求曲线都突然向左上方移动,既有通胀压力,也有通缩压力。

供给不足而需求增加的商品如农副产品、抗疫物资的价格会上升,而需求下降、库存增加的商品和服务价格会下降。

但居民消费、投资、出口下降幅度明显高于生产下降幅度,总体通胀压力不大。一季度,我国居民消费价格上涨4.9%,核心价格上涨1.3%,工业生产者价格下降0.6%。

(五)居民收入降幅低于支出降幅,居民预防动机增强

一季度,居民人均可支配收入8561元,同比名义增长0.8%,实际下降3.9%,居民收入降幅明显低于经济降幅(一季度GDP名义下降5.3%)。人均居民支出同比名义下降8.2%,实际下降12.5%。

由于收入降幅明显小于支出降幅,居民储蓄增加。一季度,住户存款增加6.47万亿元,同比多增4000亿元。

居民预防动机增强,为疫情过后的消费反弹提供了保障。但也要看到,居民收入缓降,也意味着企业利润和财政收入降幅较大。

二、中国经济发展面临的主要问题

新冠肺炎疫情是外部性冲击,对经济的影响取决于疫情持续的时间长短,控制疫情至关重要。

新冠肺炎疫情发展仍存在不确定性,对我国经济的影响尚难预料,叠加我国长期存在的结构性和体制性问题,我国经济发展面临的形势更加严峻复杂。

(一)企业经营更加困难

2019年,我国减税降费超过23000亿元,2019年实行的增值税降税和社保减费理论上在2020年仍有5000亿元。

减税降费最多的是制造业和小微企业,但规上工业企业利润仍然出现负增长,民间投资和制造业投资仍然低于全国固定资产投资增速。

但受疫情冲击的影响,企业在需求下降、没有营业收入、开工不足的情况下,面临着厂房租金、设备闲置成本、原材料占用、财务成本的压力。一季度规上工业企业利润下降36.7%。

餐饮、旅游、娱乐、文化、物流行业的企业、中小微企业和个体工商户受到的冲击可能最大。

(二)就业压力加大并影响居民收入

企业经营困难,中小微企业吸纳就业能力减少,就业压力加大。在我国的4.43亿城镇就业存量中,餐饮、旅游、娱乐、家政服务等行业仍会有大量人员失业,突出表现为在这些领域就业的农民工就业难。在农村从事非农工作如农家乐等约1.2亿农业工就业也会减少或就业不足。

今年城镇新增劳动力会超过1300万人,其中高校毕业生约874万人,中职毕业生478万人,这部分人群就业也会出现困难。

企业经营困难和失业增加,居民收入会有所下降,居民资产负债表会恶化,部分家庭生活出现困难,农村返贫人口会增加。

(三)财政金融风险不断积累

2020年,减税降费、叠加经济下降,财政收入增速会明显减缓,预计今年公共财政减收在1.5万亿元左右,而地方政府应对疫情的支出会有所增加。

与此同时,为减轻企业资金压力,鼓励企业特别是制造业企业投资,应加快增值税留抵税额(增值税征收过程中,进项税额大于销项税额时,出现了留抵税额)退税进程,也需要增加地方政府财政支出。地方政府特别是县级政府财政困难加大。

地方财政困难会导致融资平台偿债压力加大,企业和家庭的资产负债表恶化,债务违约会频发,金融机构不良贷款率会上升,并通过金融同业融资影响大型金融机构的资产质量,金融风险仍在不断积累。

(四)世界经济出现严重衰退

国际货币基金组织4月份最新预测,假设主要发达国家的疫情在第二季度达到峰值并在下半年消退,今年世界经济下降3%,其中发达国家下降6.1%,新兴国家和发展中国家(不包括中国)下降2.2%,中国增长1.2%。2021年,世界经济回升到5.8%。

如果疫情持续更长时间,今年世界经济将下降6%左右。

三、2020年我国经济对策

尽管新冠疫情发展仍存在不确定性,但新冠疫情是外部性冲击,对经济的影响不会持续很长时间。

因此,当前最迫切的任务就是:保基本民生、保企业、保基层政府运转。

(一)实施积极的财政政策

积极的财政政策要加力增效。

应对疫情冲击应主要依靠财政政策,通过扩大财政支出支持企业、居民和地方政府渡过难关。

扩大中央财政赤字,增加转移支付力度,支持基层政府保工资、保运转、保基本民生。

发行抗击疫情特别国债,设立企业纾困基金,保护好企业生产能力,保证产业链和供应链稳定。

注资中小银行和政策性银行,增加银行资本金,提高银行融资能力。

加大地方政府专项债发行额度,支持基础设施建设。

继续落实好减税降费政策,切实降低企业税收、社保负担,通过财政担保、贴息或免息等,降低企业融资成本。

地方政府要调整财政预算支出结构,加大民生支出力度,可给农村中低收入家庭每人每月发放500元现金,暂定发放半年。

数量经济模型测算表明,发放消费券的乘数效应约为1.3左右,扩大财政支出和发行国债(包括地方债)的乘数效应为1.2左右。

(二)实施稳健偏松的货币政策

稳健的货币政策要灵活适度。

疫情发生以来,货币政策及时发力,对稳定资本市场、支持防疫物资生产、保证经济运转发挥了积极作用。

可继续通过降准、降息等工具,保持流动性合理充裕,使货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。

要深化利率市场化改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,缓解民营和中小微企业融资难融资贵的问题。

推动银行通过发行永续债等方式多渠道补充资本金,保证银行体系的放贷能力。

压实各方责任,防范和化解部分市县政府的隐性债务风险。

(三)稳定内需特别是消费需求

主要通过刺激消费需求保企业和就业。

各地区可根据情况,发放消费券,按照南京、杭州、青岛等城市的做法,可在全国290多个城市发放5000亿元左右,用于食品、日用品、旅游、文化等消费。

减免汽车购置税,汽车限购城市可阶段性放宽购车数量。

在坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制的同时,适度放松开发贷款融资和限价,按照认房不认贷的原则,鼓励居民换购住房,稳定房地产投资。

与我国经济发展水平相适应,确定基础设施投资和投向。

支持战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

民间投资和制造业投资受到的影响明显大于房地产和基础设施投资,要鼓励民间投资和制造业投资,企业技改投资可纳入研发加计扣除,土地等生产要素要跟着企业投资项目走。

(四)保障困难群众的基本生活

可通过三个渠道保障困难家庭和群众的基本生活:一是通过农村扶贫系统,给农村中低收入家庭每人每月发放500元现金,暂定发放半年。二是在城镇利用失业登记系统,对失业居民及时发放失业金,把没有多少营业收入的个体户暂时纳入失业人员管理。三是对退休职工、在校学生、贫困人群等关键人群实行价格补贴和现金补助。

要积极稳定现有岗位,努力创造新就业岗位,扩大研究生、技校生招生数量,鼓励专升本,扩招200万研究生和技校生,适当推迟就业人员数量,减轻就业压力。

加强城市困难群众住房保障,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造。

增加公租房建设力度,逐步解决农民的住房问题。

(五)深化经济体制改革和对外开放

要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整,推出国资国企改革三年行动计划,着力解决国资经营、混合所有制、激励机制等问题。

放开文化、教育、医疗、养老等行业的市场准入,给民企和外资企业留出更大的发展空间。

政府采购和补贴对国企、民企、外资企业要一视同仁。

推动土地制度改革取得实质性突破,改革土地计划管理方式,建立土地市场,逐步释放出农村约4200万亩集体建设用地。

允许城市资本进入农村建设用地市场,一方面可增加农民财产性收入,另一方面也可扩大城市土地供给,降低土地价格,稳定房地产市场,降低企业生产成本。

要更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单,扩大自贸区先行先试的自主权,发挥好自贸试验区改革开放试验田作用。

打造好长三角、大湾区、京津冀、成渝等地区增长极,促进生产要素向优势地区集聚。

(六)合理确定经济社会发展目标

考虑到疫情存在很大的不确定性,预测今年我国经济和社会发展非常困难。

如果全球新冠疫情能够在五、六月份受控,疫情对各国经济活动和国际贸易的影响主要在二、三季度。

考虑到餐饮、旅游、娱乐等服务业难以完全恢复,民营投资会低迷不振,出口和利用外资继续下降,二季度我国经济增长速度预计在3%左右。即使三、四季度恢复到潜在水平6%左右,2020年全年经济增速也就是3%左右。

建议2020年不必要明确设立经济增长速度目标,但必须坚持2020年全面建成小康社会目标不动摇。

全面建成小康社会是一个全面性、综合性目标,经济增长速度只是其中一个数量指标。

按照25个量化指标测算,我国已基本实现了全面建成小康社会的目标。

2020年要对照相关有差距的定量指标,补短板,强弱项,确保全面建成小康社会的实现。

脱贫目标是我国弱项指标,这一指标必须完成,现行标准下的剩余农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

(来源:每日经济新闻)

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